涟国土资党组〔2011〕4号
中共涟源市国土资源局党组
关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的
实 施 意 见
2011年反腐倡廉建设的总体思路是：全面贯彻涟源市第十届纪委第六次全会暨全市反腐败工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以全面落实党风廉政建设责任制为统领，以“两整治一改革”为抓手，以构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为目标，着力强化对重点环节和重点部位的监督，着务解决党员干部作风方面存在的突出问题，为促进国土资源事业健康发展提供坚强纪律保证。
一、着力抓好廉政教育，全面提高党员干部防范风险的意识和能力
要以规范权力运行为重点，扎实开展廉政教育。深入学习宣传中纪委第六次全会、省、娄底市及涟源市第十届纪委第六次反腐工作会议精神，在局机关设立廉政宣传墙报，局域门户网站开设廉政专栏和网页。深入开展理想信念和党性党风党纪教育，继续抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开展以《廉政准则》为重点的条规教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。加强权力观、道德观教育，促使广大党员干部进一步加强党性修养、提高思想境界。以丰富多样、生动活泼、行之有效的廉政教育形式，深入推进具有国土资源管理特色的廉政文化建设。紧紧围绕密切联系群众、全心全意服务群众这个核心，进一步加强和改进新形势下党的作风建设和群众工作，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题。大力弘扬密切联系群众的优良作风，进一步加强群众观念和群众立场教育，完善和落实群众工作制度，建立健全服务群众和保障群众权益制度。在全系统基层党组织和基层干部中开展“深入一线、服务群众”主题活动，进一步落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制、定期下访制等制度，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众纪律的行为。以集中开展治理假、浮、庸、懒、散、奢为重点，大力加强干部作风建设。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，自觉抵制歪风邪气，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
二、加强对权力行使的监督检查，努力从源头上防治腐败
要防治腐败滋生，必须把制度和监督放在更加突出的位置，抓好惩防体系建设。
构建权力运行的监控机制。坚持从权、钱、人等容易滋生腐败的重要部位和关键环节入手，查找薄弱环节，加强反腐倡廉有关制度建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管理人的机制，不断提高反腐倡廉建设的制度化水平。健全党组议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党组议事规则，明确议事原则、范围、程序。凡属方针政策性大事、全局性或重大业务问题以及干部的推荐、任免和奖惩，都须由党组集体研究决定。
建立严格的分权制衡机制。对人事、财务及其它重要业务工作，除有一名领导分管外，还要安排一位领导协管，约束权力运行，防止权力失衡、失控。
完善干部提拔廉政评价机制。严格监督考核工作和考核对象，在干部考察时全面听取纪检监察部门对拟用人员的意见并出具书面廉政材料，有效防止“带病”提拔、“带病上岗”的现象发生。
完善集体会审制度。进一步清理行政审批事项，明确集体会审范围、参与部门、规定和具体要求，纪检监察机构要全程参与会审，充分行使监督职权。
建立岗位轮换和交流制度。轮岗交流不仅有利于培养“一专多能”复合型人才，而且有利于事先防范和及时纠正举错。局内设机构和二级机构主要负责人一般三年应进行轮岗交流。
加快推进资源配置市场化建设。要完善土地、矿业权公开招标拍卖挂牌制度，尤其要大力推进网上招标拍卖挂牌出让工作，通过网络交易这种方便快捷保密安全的方式，构筑科学的土地、矿业权市场监控机构，从技术上杜绝围标、串标等违法操纵市场的行为，维护竞买人合法权益，创造公开公平公正的市场环境。要加强行业和市场监管，规范中介行为，建立土地使用权、矿业权评估委托、评审监督制度，建立健全土地、矿产、测绘等市场准入和退出机构，从严查处商业贿赂行为，维护社会主义市场经济秩序。
全面推行电子政务。按照省厅实施“电子政务”的总体目标，“以公开为原则，不公开为例外”的要求，对行政公文、行政许可、非许可行政审批事项结果实行网上公开。要建立“规范受理、接审分离、封闭运行、限时办结”的效能监督制度，以科学的手段推进反腐倡廉建设。
大力推行谈话诫勉制度。对有腐败苗头和轻微违纪违规的党员干部，采取谈话与诫勉等方式实行超前监督。努力做到通过谈话诫免这种有效的方式，早提醒、早打招呼，及时警示一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大错误；督促犯错误的人切实改正错误，以达到警示提醒、诫勉督导、责令纠错的目的，构建国土资源系统廉政建设的动态预警机制和纠错机制。
三、着力抓好专项治理，切实整改人民群众反映强烈的突出问题
以强化工程建设领域突出问题专项治理为契机，深入推进国土资源领域腐败问题和“两整治一改革”专项行动。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固深化专项治理成果，建立完善监管长效机制。深入开展土地和矿业权交易市场整治，组织开展国有建设用地使用权、矿业权出让制度执行情况集中清理，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件、擅自调整修改土地出让条件、土地储备供应等信息不公开不对称等问题；着力解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地、矿业权出让等问题。深化资源性产品价格和要素市场改革，加快整合、规范要素市场。深化风险点排查和自查自纠工作，抓住关键岗位、核心业务、重点部位和环节，重点围绕土地和矿业权审批出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，着力解决以权谋私、官商勾结、权钱交易等问题，建立完善国土资源领域权力运行预警机制和动态监管机制。加强基层国土资源部门党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，重点解决基层干部在征地拆迁、土地流转、占补平衡等方面损害群众利益的突出问题。
四、完善国土资源系统纪检监察机制，切实加强反腐倡廉建设
进一步建立和完善内审制度。全面加强对国土资金管理和使用的监督。逐步建立内审机构，针对本单位重点专项资金和重大投资项目以及单位内部资金运用、财务收支、资产管理进行稽核审查。
建立纪检监察工作责任追究制度。纪检监察机构对涉及本单位工作人员的群众举报或有关部门移交的案件要认真进行调查处理，并及时将情况报告上级，并建立案件档案备查。纪检监察工作人员因故意或过失，不及时处理群众举报、违反组织原则向被查处或被举报人泄露有关案件、有案不查、瞒案不报、玩忽职守、徇私枉法，造成严重后果或不良社会影响的，要依纪依法追究责任。
建立健全兼职纪检监察员制度。在局机关各内设机构、各国土资源所和局属各二级单位设置兼职纪检监察员。监察室要依法制定相关工作规则和考核办法，兼职纪检监察员要定期向单位纪检组监察室报告工作。
建立联席会议制度和联合办案制度。继续与市检察院联手开展预防职务犯罪工作，主动与市纪检监察部门建立联席会议制度和联合办案制度。定期召开联席会议，互相通报国土资源信访举报的突出问题和党员干部违法违纪案件线索，分析研究查办国土资源疑难案件的方法。力求在党风廉政建设和反腐败工作上有所创新，及时预防腐败行为，严厉惩治腐败现象，营造风清气正的良好发展环境。
附：2011年全局党风廉政建设与反腐败工作主要任务分解表
中共涟源市国土资源局党组
二O一一年四月十五日
